永久基本农田核实整改中碎图斑问题处理

作者：许何也杜文星

来源：《西部资源》2021年第04期

摘要：按照自然资源部、农业农村部要求，全国开展永久基本农田核实整改工作，文件明

确提出了需要核实整改的情况，而各地在实际工作中对细碎图斑的处理不一，造成永久基本农

田核实整改的结果存在诸多问题。笔者结合工作经验，对此类问题进行了分类总结，并给出解

决方法，对该项工作后期继续科学合理的开展具有一定借鉴意义。

关键词：永久基本农田；细碎图斑；核实整改

1.工作背景

按照党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署，自然资源部

和农业农村部精心组织，各省（区、市）党委政府扎实推进，完成了永久基本农田划定工作，

并纳入各级土地利用总体规划，实现了上图入库、落到实地，取得积极成效。当前，我国经济

转向高质量发展阶段，新型工业化、城镇化建设深入推进，农业供给侧结构性改革逐步深入，

对守住耕地红线和永久基本农田控制线提出了更高要求[1]。为巩固划定成果，有效解决划定

不实、非法占用等问题，提出了划定永久基本农田储备区和核实整改工作。

按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规

〔2019〕1号）文件要求，以2017年度土地变更调查、地理国情监测、耕地质量调查监测与

评价等成果为基础，结合第三次全国国土调查、自然资源督察、土地资源全天候遥感监测、永

久基本农田划定成果专项检查、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定等工作中发现的

问题，充分运用卫星遥感和信息化技术手段，对永久基本农田划定成果进行全面核实，对划定

不实、违法占用等问题进行梳理并进行整改补划。

在《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规

〔2019〕1号）文件中，列举了8种不适合继续保留为基本农田的情况，在挑选这8种图斑过

程中，不可避免的出现一个问题——细碎图斑，即面积小于400m2或者不规则的狭长条图

斑，结合实际工作中数据情况，分析细碎图斑产生的原因，有的应该调出，有的应该保留，有

的应该补划，最大程度保证划定的基本农田是完整的图斑，从而真正实现划定的基本农田图斑

是集中连片，并且与实地相符，更有利于基本农田长久保护。

本文以麦盖提县基本农田为例，总结细碎图斑存在的不同情况，分别进行具体介绍。

2.细碎图斑类型

2.1应调出细碎图斑

按照基本农田数据库建库标准，面积小于400m2的图斑属于碎图斑，不适合划做基本农

田，应予以剔除。对应数据处理方法为现状基本农田保护图斑图层与第三次全国国土调查初步

数据（以下简称“三调图斑”）图层叠加后，按照属性挑选地类为耕地的图斑后，进行几何面积

计算，筛选面积小于400m2的图斑并删除。但有两种特殊情况，虽然图斑面积大于400m2，

但亦属于细碎图斑，需要进一步处理才能将其筛选出并删除。否则，一个完整的条田只有边角

或者小块划做基本农田，后期不利于永久基本农田保护图斑信息录入工作，也难以制作基本农

田保护牌，无法落实到实地让农民去保护。

（1）面积大于400m2的组合碎图斑。组合碎图斑就是图层里一个图斑有2个以上多个图

形组成，如图1所示，选中的4个小图斑在矢量数据里属于一个图斑。产生这种情况的原因是

4个小图斑在叠加切割之前同属于一个大的林地图斑，原图斑与三调图斑叠加后，只有小部分

地类是耕地，大部分地类为林地，叠加后，剩余的小块耕地分属不同的位置，但因为原来属于

同一个图斑，所以仍组合在一起，这种情况需要先将其打散，变成独立的单一的图形，再进行

面积计算。

（2）面积大于400m2的细长图斑。如图2所示，基本农田保护图斑与三调图斑叠加之

后，边界被农村道路叠加之后，仍有1细长图斑地类为耕地，虽然面积大于400m2，但也不符

合基本农田定义，应予调出。此种情况可采用面积周长比计算进行筛选，公式如下：p=周长/

面积。

p值越大，表示图形面积小而周长大，反映出图形为狭窄细长图形。

2.2应保留碎图斑

（1）應保留碎图斑现状。与调出碎图斑相对应，因为图斑边界差异而导致的碎图斑应予

保留，如图3所示。与碎图斑紧邻的图斑均为耕地，若按碎图斑处理删除的话，中间留有缝

隙，不合常理，与实地也不相符。

（2）产生原因。图斑边界不一致的原因主要为不同坐标系统转换造成。现状基本农田保

护图斑是依据二调结果划定的图斑，采用的坐标系统为西安80坐标系，而三调图斑采用的为

国家2000坐标系，虽然根据参数可以将坐标系统转为一致，但仍存在一定的误

（3）解决方法。针对这种问题，应该先对基本农田保护图斑图层进行合并，再与三调图

斑进行叠加，这样叠加结果图斑边界即为三调图斑边界，从而避免因图斑边界差异而产生碎图

斑。

3.操作步骤

大部分县市拿到数据后，没有考虑到现状基本农田保护图斑与三调图斑的因为坐标系不同

导致的边界差异，直接用基本农田包含图斑与三调图斑进行相交，并根据面积进行碎图斑筛

选，这样会导致结果与实际有较大的差异。

以麦盖提县基本农田数据为例，若不考虑现状基本农田保护图斑与三调图斑的边界差异，

按照表1所列步骤进行挑选，碎图斑结果为面积245.36hm2（图斑个数10697）；而按照表2

所列步骤，考虑坐标差异，先对现状基本农田保护图斑进行融合再去相交处理，最后碎图斑挑

选结果为面积78.38hm2（图斑个数3814）；对比二者结果，差异明显，对实际核实整改工作

影响较大，后者更符合县市实际情况。

在Arcgis中，表2对应的操作步骤如下：

（1）对现状基本农田保护图斑数据进行融合，使用工具为Toolbox-DataManagement

Tools-Ggeneralization-Dissolve；

（2）第一步结果与三调图斑进行叠加，使用工具为Toolbox-AnalysisTools-Overlay-

Intersect；

（3）对第二步结果中的组合碎图斑进行打散，使用工具为Toolbox-DataManagement

Tools-Features-MultuparttoSinglepart；

（4）筛选面积小于400m2的碎图斑，对第三步结果先进行几何面积计算，再根据属性挑

选。

（5）挑选细长图斑，按照公式计算面积周长比，挑选结果大于0.2的图斑。面积周长比

的筛选条件各县市不同，在挑选过程中应注意结合实际图形进行确定。

4.结论

永久基本农田是保障国家粮食安全的重要基础，永久基本农田保护是事关国计民生的大

事，党和国家高度重视。永久基本农田核实整改是一项长期反复的工作，随着各地经济社会的

发展，不可避免出现建设占用，再加上自然灾害的不确定性，也会出现不适合继续保留为基本

农田的地类，每年都可能需要对其进行调整修改。在永久基本农田核实整改工作中，细碎图斑

的处理使基本农田保护图斑与实地更加一致，更有利于落实永久基本农田保护工作。通过对基

本农田数据处理过程中细碎图斑的技术总结，对其他县市后期继续科学合理的开展具有一定借

鉴意义。

参考文献：

[1]自然资源部，农业农村部.关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规

〔2019〕1号）[Z].2019.1.3.