推进整体智治和精密智控的新治理

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来源：《信息化建设》2021年第2期

聚焦数字资源开放共享、政府数字化转型、城市大脑、未来社区、数字乡村、数字化园区、

企业码、数字贸易等领域，具备实用性、社会价值明显、易于复制推广等特征

此次评选的28个数字经济“新治理”案例聚焦数字资源开放共享、政府数字化转型、城市

大脑、未来社区、数字乡村、数字化园区、企业码、数字贸易等领域，具备实用性、社会价值

明显、易于复制推广等特征，在推动数字化治理方面成效显著。

数字驾驶舱，城市治理的“仪表盘”

由杭州城市大脑有限公司开发的数字驾驶舱是城市大脑的核心组成，可实时展示城市运行

各方面数据，是城市管理者的日常管理工具，是决策支持和决策执行的“仪表盘”“方向盘”。

城市大脑数字驾驶舱自2019年9月30杭州上线以来，已经逐渐深入到相关部门、区县或

街道的治理实战当中，在城市数字治理中日益发挥重要的数据赋能作用，成效斐然。

随着建设的深化，数字驾驶舱的产品理念、架构设计、技术实践、建设运营、应用模式等

有机体系日渐成熟，形成了城市大脑赋能城市数字治理政府侧的良好应用实践，建设城市大脑

数字驾驶舱也被写入《深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神加快城市大脑建设与推广

工作方案》之中，将为全省各地市开展高效、精准治理提供重要抓手。

数字驾驶舱平台探索县级数据共享新路径

由未来之城科技（杭州）有限公司开发的数字驾驶舱智慧平台拟建设一个区县数字驾驶舱

总平台，集合基层治理、应急指挥、公共服务于一体的数字服务中心，以应用为需求，通过软

件平台研发，配合终端硬件生产构建物未来城市智慧物联生态链，汇集亲清地图、纪委监督、

智慧街道、智慧社区、智慧防疫、智慧消防、智慧综治、公共服务、应急指挥等多个应用系统，

覆盖镇街各个子平台，服务于政府各职能部门。该平台数据中台打通全场景应用系统，按照应

用需求接入数据，初步构建了具有贴源层、明细层、汇总层、分析层四层架构的数据仓库，支

撑起全县的数据服务，探索通过数字赋能，实现县级层面、数据共享的新路径。

先看病后付费，助力最多付一次舒心就医

由浙江和仁科技股份有限公司承建的城市大脑·舒心就医系统已接入包括3家省级医院、

11家市属医院在内的253家公立医疗机构，全部提供包括医生名片找医生、分时段预约挂号、

一次性付费、刷脸就医、档案院间调阅等“舒心就医”服务。

城市大脑·舒心就医系统是解决当前人民众“看病难、看病贵、看病差”等行业痛点问

题，最为有效的手段，极大地提高医务人员工作效率，缓解医疗资源的供需矛盾。

舒心就医系统作为城市服务体系的一部分，参与城市管理与多方建设，助力杭州城市大脑

多维开发与全面建设，促进卫生健康与城市发展深度融合，打造“数字”健康城市。

新治理

大数据研判系统让工程车实现全流程管理

由城云科技（中国）有限公司开发的基于“城市大脑·萧山平台”的工程车大数据研判系

统项目是2020年杭州市城管局工程车管理试点工程。该项目建设了一套“源头管理”“中途管

控”和“末端处理”全流程的工程车大数据研判系统，基于感知手段、智能分析技术，进行工

程车辆违规行驶、抛洒滴漏等违法行为的主动感知、分析、研判，全面提升城市治理水平，具

有良好的示范意义和推广价值。

构建疫情防控“1+2+N”新模式

疫情暴发以来，疫情防控一直是衢州政府棘手问题。为提升疫情防控效率，减少基层社区

工作者的管控压力，衢州市智慧新城管委会联合浙江移动衢州分公司，以5G网络和人口大数据

为基础，风险人员为中心，共同提出了疫情防控“1+2+N”（1个大平台、2大保障体系、N个

5G应用）的新模式。

衢州市智慧新城5G+陆空雪亮大脑疫情防控平台项目构建了高效监管的新型5G+陆空雪亮大

脑城市防疫体系，为抗击疫情构筑一道立体信息化防线。该项目不仅成效显著，还带动了5G产

业发展，受到衢州市疫情联防工作领导小组的表彰通报。

城市“三美”实践信息化建设

湖州是全省“三美”建设中首个落地试点，并成功上线“最多跑一次进客厅”的地市。湖

州华数广电网络有限公司结合校园教育信息化和民生类政务信息化，以校园电视台模式全面推

进“互联网+义务教育”，依托华数4K终端深入落地“最多跑一次进客厅”，创新实现政务数

据与广播电视专网互联互通，增加民众办事渠道，是数字经济“新治理”在民生、教育领域的

成功应用。

“四个一”科学助力智慧水利防汛防台

诸暨市山塘水库数量居浙江全省县（市、区）第一，水利工程点多面广。为做好防汛应急

工作，该市联合浙江浙大中控信息技术有限公司，引入物联网、大数据、人工智能等新技术，

对诸暨市域内重点水利工程进行水情、雨情、工情、灾情监测预警；通过建设智慧监管一系统、

水旱灾害防御一张网、防汛应急预警预报一键达、工况统析一报表，在人工智能辅助决策、科

学高效应急防汛上取得了明显成效。

数据驱动城乡融合治理与服务的中国“两山”模式

安吉作为“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，坚持建设以城市大脑为核心的绿智

慧城市。安吉联合杭州数梦工场科技有限公司通过数据要素治理，打造数据供应链，建设数据

超市支撑应用创新，开发智慧城市和美丽乡村融合发展的智慧应用，成立两山转化数字研究院，

构建数据驱动城乡融合治理与服务的“两山”模式，打造“两山转化”样板，建设成为展示新

时代美丽中国的县域窗口。

永康打造“一数通用”综合平台

浙江永康联合杭州数梦工场科技有限公司以“大数据中心+应用项目”为抓手，创新

“1234+N”模式，打造县域“一数通用”综合集成平台。通过3年努力，构建覆盖全市、纵向

协同的数字政府。按照“政府转型、数字引领、智慧示范”目标定位，探索创新永康架构、永

康方案、永康模式，努力打造县域数字政府成功试点，力争为全省政府数字化转型建设提供县

域样本，为数字浙江建设提供县市级样板标杆。

丽水“花园云”点“绿”成“金”

丽水作为全国首个生态产品价值实现机制试点市，探索出以生态文明思想和“绿水青山就

是金山银山”理念为指导的“花园云”。丽水市政府联合丽水市大数据运营有限公司，坚持生

态为基，突出全域统筹，建设生态环境感知网络、生态环境数据资源支撑体系、生态治理协同

监管应用等城市生态治理数字基础设施，汇聚全市各类生态数据1600万条，不断提升着绿生

产力，实现GEP、GDP协同增长。

百应“易窗”打通科技服务“最后一公里”

公共服务关系民生幸福，浙江百应科技有限公司针对政务服务中进多门、耗时长的实际痛

点，巧借自身AI、大数据等科技创新优势，推出“易窗”数智政务服务平台解决方案。基于百

应智能客户联络平台（AICC）技术，可实现政务服务全流程7×24小时全时段在线办理，推动

“一窗办”“自助办”“网上办”“零次跑”等改革措施的快速落地。

数智未来升级社区服务模式

未来社区数字化建设是以AIoT、大数据、云计算、区块链等先进技术为依托，实现云端城

市大脑、社区数字化操作系统、居民和运营企业终端的联动，通过绿、开放、共享等先进理

念的植入，以及新一代信息技术的集成应用，为居民提供有归属感、舒适感和未来感的社区环

境。

面向新型社区服务转型和基层现代化治理，浙江数智未来控股集团有限公司研究基于未来

社区平台建设的新技术、新工艺、新产品，开发基于大数据的未来社区智慧服务平台，制定社

区相关的技术规范或标准，实现邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等

九大场景应用持续落地，实现社区服务模式升级，为浙江省未来社区建设提供技术支撑和示范

效应。

高锦智慧社区微脑创新社区基层治理模式

四年前，杭州有了“城市大脑”，为城市生活打造的数字化界面，城市管理者可以依托城

市大脑合理配置公共资源做出科学决策，提高城市治理效能。然而，城市有大脑，到了社区又

该怎么做？如何打通数字治理这最后一公里？2020年，杭州加快推进城市大脑在基层社会治理

中的应用，大力建设“社区微脑——综合信息工作站”，特别是依托“数字门牌”系统建设构

建全市统一标准地址库，夯实“社区微脑——综合信息工作站”数字治理基础。由此，高锦智

慧社区微脑应运而生。

高锦智慧社区微脑由杭州高锦科技有限公司开发，作为数字化创新社区基层治理模式，已

经涌现出以下沙社区铭都雅苑智慧社区微脑为典型代表的一批创新建设成果。

“乡村码”创新数字乡村新治理

由杭州数政科技有限公司开发的“乡村码”平台是数字乡村的创新应用。平台应用新一代

信息技术，发挥背后汇聚的大数据优势，打造事项办理、信息服务、民主议事、村务管理、基

层党建、乡村名片等村级应用服务，通过数字化手段全面实施村级事务阳光工程，落实村民的

知晓权、参与权、监督权，提高村民办事便捷程度，实现政府精准化服务和管理，为乡村治理

和产业发展赋能，塑造乡村品牌，助力乡村振兴。

智慧水务平台让水务管理向“智能科学化”转变

浙江正元地理信息有限责任公司开发的智慧水务平台，采用DMA分区计量以及管网分析模

型技术，开展基础数据采集工程、管网监控布设工程、应急指挥中心及智慧水务应用系统等四

项工作，实现水务信息立体化采集、全方位感知、多层次汇集、智能化应用，使水务管理模式

向“智能科学化”转变，提高水务资产的全面性、准确性，优化管网管理流程，精确预警、高

效控漏，减少人工成本，提高公众服务满意度。

政策计算器优化治理政府“营商环境”

杭州实在智能科技有限公司打造的政策计算器系统通过人工智能技术，基于政策背景，为

进一步优化政府“营商环境”治理，解决政府在政策制定中依据不足、政策制定后无法精准触

达，政策扶持兑现率低下等问题；解决企业政策获取难、政策解读难、政策申报难等一系列问

题。

该系统主要包括政策计算器、智能外呼两大核心部分。利用NLP、知识图谱等技术，打造

“政策计算器”，实现从企业找政策到政策找企业的转变。通过NER、文件结构化技术等对政

策解析，利用政策知识图谱、推理引擎为企业填写问答制定最短路径，实现政策与企业的快速

匹配。通过智能外呼，对符合申报要求的企业，自动提醒企业政策申报。

该系统实现政府政策制定、政策通知、企业政策申报全流程服务，并通过智能决策分析技

术，实现政策兑现热点分析、企业数据分析、外部政策采集、横向对比分析，为营商环境数字

治理提供决策依据。

云享湖州解决城市级数字生活

云享湖州是基于大数据治理、人工智能、可视化大屏展示等技术由湖州市大数据运营公司，

面向多终端的全方位城市级数字生活解决方案。在满足市民日益增长的美好生活需求的基础上，

考虑到企业商户经营获利、政府部门监控管理等实际诉求，综合打造了涵盖数字商贸、数字文

旅、数字学习、数字健康，数字交通及数字政务6大应用板块的湖州数字生活新服务平台——

云享湖州（“1+6”体系）。

云享湖州基于湖州创新业务场景，结合数据治理的数字生活驾驶舱智能可视化展示，助力

打造智慧城市“一机一屏”应用端口的“一机走遍全城”城市级便民服务，为市民提供更优质、

贴心、全面的城市数字生活新服务，为企业提供更可靠、安全、持久的良性营商生态，为政府

提供更科学、精准、高效的监控管理平台。

数字城市操作系统实现“全域优治理稳运营”

基于数据智能运营技术持续创新，湖州市大数据运营有限公司自主研发了“数字城市操作

系统”，实现“全域优治理，全域稳运营”。“数字城市操作系统”是基于数据集成内核、AI

集成内核、区块链、大数据、云计算、人工智能等新兴技术，重点打造兼备完备融合的底层基

础、创新先进的内核能力、场景转化的驱动服务的专业沉淀“城市平台”；是构建智慧城市的

“底座”，是一揽子解决城市管理中的“传统命题式”和“随机开放性”业务问题的“能力”

平台。目前，该系统已通过湖州城市数字大脑在浙江湖州落地应用，现湖州市本级已有51个部

门接入，有效地推动湖州智慧城市建设，推进城市大数据管理能力提升。

“新四化”助推产业园区数字化转型

产业园区作为产业集的重要载体和组成部分，对区域经济的发展起着重要性作用。宁波

腾讯云产业基地依托腾讯集团在数字城市建设方面的经验与成果，以及自身在工业领域十几年

的沉淀与积累，在市场经济与国家战略的导向下，通过把握产业发展趋势，以自有的工业互联

网平台为抓手，运用新一代信息技术，以智能硬件为基础，数字化平台为载体，数字化运营为

主线，以打造数字化产业的产业生态为目标，助力园区打造硬件智能化、管理平台化、企业数

字化和产业生态化的“新四化”园区，从而提高园区产业基础能力和产业链水平，全面推进园

区高质量发展，构建数字经济生态体系，为数字中国的建设持续贡献力量。

亲清地图打造智能监督平台

由未来之城科技（杭州）有限公司开发的亲清地图智慧平台，建设内容包括数据支持、大

屏展示系统、风险预警系统、后台数据管理系统、展示模块、监察员信息上传系统等。

该平台打造了集预警、公开、互动三项功能为一体的智慧监督平台，探索通过数字赋能，实现

县级层面、防范风险的新路径。充分整合县级、街道级、村级的小微权力、小额工程、小额资

金、一村一码、亲清指数数据。有效实现三预警、一码通行、直观可视的目标，有效解决了

纪委监督无数据支撑的问题，实现监督再监督，监督有据可查。

城市数据大脑2.0打通城市“任督二脉”

衢州智慧交通联合杭州数梦工场科技有限公司，以城市数据大脑2.0为技术支撑，运用

“城市生命体”理论和“互联网+现代化治理”思维重塑交通治理模式，实现对整个城市交通实

时分析和研判，全面提升交通管理水平和交通运行效率，增加市民获得感和幸福感，成为中等

城市交通智慧治理可复制、可推广的“全国样板”。

“龙游通+全民网格”创新基层智慧治理模式

“龙游通+全民网格”起源于龙游县张王村的草根创新，成长于衢州“三”“王”“主”基

层治理体系的构建。

2017年以来，按照深化“最多跑一次”改革、“基层治理四平台”的建设要求，杭州联汇

科技股份有限公司充分运用“互联网+”思维，以打造“枫桥经验”升级版、“三民工程”智慧

版、“三联工程”集成版为愿景，依托网络、依靠众，实现一网覆盖、一网打通，聚焦基层

治理中的堵点痛点难点，全面推出政府服务“掌上超市”，全域推进基层“智慧治理”，探索

“龙游通+全民网格”基层智慧治理模式，努力打通政务服务、基层治理的神经末梢。

数字化技术赋能垃圾分类积分“四统一”

根据湖分类办〔2020〕13号《关于推进湖州中心城市生活垃圾积分规则统一的通知》，湖

州市数字惠民科技有限公司基于湖州现代智慧城市建设重点工程——湖州掌上通App，打造了

全国首个市级垃圾分类家庭积分统一管理平台——湖州掌上通垃圾分类积分平台，实现了机构

管理、积分规则、数据查询、终端兑换“四统一”。

基于园区大脑AI深度应用场景的智慧园区

甬江数字经济产业园位于宁波国家高新区的核心区——宁波软件园，是“甬江软件谷、智

慧互联湾”的重要组成部分。为满足数字甬江智慧管理的要求，并为园区精益管理与精准服务

提供支撑，杭州绿城信息技术有限公司为其设计开发的基于园区大脑AI深度应用场景的智慧园

区运营管理平台，已于2020年1月上线。

平台将园区日常的运营管理与服务由线下迁移到线上并形成全链闭环，借助内嵌了诸多AI

算法、分析模型的园区大脑，实现对园区业务大数据的综合分析与决策辅助，支撑园区提供更

多个性化的运营服务、企业服务、生活服务，如基于企业基础信息、经营数据、园区业务沉淀

数据等构建企业360度全景画像，生成企业能力雷达图，洞察潜在风险、发展趋势等，为园区

精准服务提供数据支撑。

5G+智能云锁+大数据让流动人口管理“云端跑”

针对当前出租屋和流动人口信息采集难、安全管理难、服务推广难等诸多问题，全民认证

科技（杭州）有限公司推出了基于5G智能云锁的大数据流动人口管理解决方案。全民认证依托

公安部“互联网+可信身份认证平台”，利用5G+、大数据、物联网、AI等前沿信息化技术，让

用户使用手机即可完成出租房屋及流动人口信息的自主申报，通过智能云锁上的5G物联网及手

机3G/4G/5G网络两种方式，依托云端SaaS平台，实时汇聚用户信息和行为数据，并通过大数

据分析研判，实施数据应用，动态监测管控重点人员、流动人口。

该方案以数据“云端跑”代替警力“脚板跑”，为公安实战应用提供数据支撑，提升优化

政府服务管理效能，为流动人口提供与城市居民同等待遇与均等化服务，使流动人口找到归属

感和幸福感。

打造警情“数据+业务”双智能服务模式

杭州中奥科技有限公司打造的AI警情平台基于“数据+业务”双智能服务模式，以大数据

感知、人工智能为基础，平台具备模型计算、警情处置、情报反馈、事后评价及分析警情的闭

环管理能力，全时空分析隐形警情，将警情的处置有被动转主动。该平台实现对重点人员全时

空管控和重点区域全时空防控，助力精准打击犯罪，为一线民警的侦查、作战、治安提供有效

的信息支撑。

工业经济数字地图助力工业企业数字化转型

由浙江中测新图地理信息技术有限公司研发的工业经济数字地图系统围绕浙江省“亩产论

英雄”改革，整合工业企业时空信息及税收、环保、财政等数据，结合多期高精度影像底图，

研究基于长时间序列的工业企业用地情况，构建精准数字画像，引导工业企业向高质量发展聚

集，助力工业企业数字化转型。

清波街道服务智脑驾驶舱“一手”掌握街道治理

随着城市化进程加快和科学技术的发展，传统的基层治理手段已经落后于社区居民的多样

化需求，基层治理往往会面临社工人手不足、无法全天候服务、服务数据统计难等痛点，为改

善基层的数字化治理，浙江思考者科技有限公司提供了自己的人工智能解决方案——清波街道

服务智脑驾驶舱。

清波街道服务智脑驾驶舱可对接清波街道下属每个社区的AI小清，通过将数据实时汇总分

析，使街道治理可以实时掌握一手资料、一手舆情，并且通过分析、比较做出科学精准的决策

和判断。