用品店监管莫缺位

用品监管是一个老话题，虽然讨论了多年，但却并

没有引起民众和监管部门的过多关注，不能不令人深思。

近年来，随着物质生活水平的不断提高，人们对精神的

上需求的逾来逾强，性观念也在不断开放，原来一直羞于启

齿、不便示人的各种用品，也堂而皇之地摆上货架，出

现在车站、学校和一些背街小巷的用品店里，但对这一

业态的监管，却因种种原因，长期处于民不告、官不究状态。

笔者以为，用品店监管部门不应成为监管盲区，作为监

管部门不能缺位。

首先，要明确为什么要加强监管？用品店一般都象

一个杂货店，只要是和性有关的产品大都能找到踪影，主要

销售男用女用器械、男用女用品、各种宣传可提高性

功能的品、伟哥和品等。除了伟哥和女性

品，绝大多数男用女用催情“药品”都是打着食字号、健食

字号、健字号、消字号的旗号，但催情、提高性功能无疑是

店里的首要宣传噱头。之所以要加强监管，主要有以下三个

原因：一是产品质量无法保证。好多用品店既没有《药

品经营许可证》，又没有《营业执照》和《卫生许可证》，产

品普遍来自非法渠道，根本没有任何质量保障。比如说，所

谓催情“药品”大都属于地下制造，有的只是用一些品、

食品、食品、消毒用品，自己起个新鲜刺激的名字招揽

顾客、蒙混过关。而且有好多“性品”都是非法添加了

禁止使用的药物，而且其添加的数量，含量都不确定，其禁

忌，毒副作用消费者也不知情的，会对带来极大的用药

风险。二是受害者有苦难言。普通人根本就没有专业鉴别能

力，而且都存在一种害羞心理，进药品店都是匆匆忙忙，

拿起药就走，最多只是对药品的生产日期进行简单查看一

下，而在花大价钱买回去使用后效果不理想，也因羞于启齿

而选择沉默，从而更助长了这种无良行为。三是经营者非法

获得暴利。在用品店，所有商品都没有明码标价，多少钱

出售全靠老板要价和顾客还价。只要进到用品店，所有性

产品的价格都被加了几倍、十几倍甚至几十倍。例如，一瓶

进价仅仅5元的“黑寡妇”催情喷剂，店里售价竟高达125

元，即使是熟客拿货，也要收保底价35元。一个不起眼的

小店，每年的净利润都会在5万~10万元。顾客在这里购物

也没有发票，一旦出现纠纷消费者手里没有任何凭据，更何况消

费者碍于个人隐私，即使有了问题也只能忍气吞声。

其次，要明确由谁来监管？这个问题，是一个让人头疼

的问题。在2010年前，那时是多个部门监管，比如说避孕

套等由计生部门统一管理，与医药部门有关的由药监部门审

批，属于消毒杀菌类的则由卫生防疫部门审批，涉及违法行

医的则由卫生部门处理，而营业执照则是有工商部门来发。

正是因为多头管理，查处一家用品性品商店，需要

多个部门配合，最终形成了无人管理的尴尬和管理真空。目

前来讲，自食品药品监管体制改革后，对于食品药品的监管

趋向于整合统一，即食品药品监管部门承担了食品（生产、

流通、餐饮）、药品、食品、化妆品的监管职能，理应

对用品的店的产品质量负有相应的监督责任。但目前还

是存在着部门职能交叉的情况：一是市场准入问题。好多成

人用品店并未取得营业执照和经过相关的许可，没有经营资

格，属于无证经营，但却依然多年存在，该由谁来监督？二

是是否允许存在。既然无证经营，那能不能存在呢？如果允

许存在，又该以什么样的形式存在？需要办理哪些手续？该

到哪个部门办理呢？如果不允许存在，又该由谁来取缔呢？

三是

监管法律依据

用品店大都在火车站、汽车站和城乡接合部或城市

的偏僻地段，现在在一些中学、大学附近也陆续出现。

但在经营许可的准入上还存在着前提。根据《未成年人保护

法》第三十六条中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐

场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场

所。

根据国家工商行政管理总局文件

工商办字〔2011〕240号工商办字〔2011〕240号

《关于认真学习贯彻党的十七届六中全会精神积极促进社

会主义文化大发展大繁荣的意见》

（三十二）深入开展校园及周边治安综合治理。禁止在中小

学校200米内开办网吧，禁止在学校周围设立电子游艺室、

歌舞厅等娱乐场所和成年人性用品商店。会同有关部门深入

开展校园周边经营秩序治理，整治低俗玩具，坚决查处取缔

黑网吧。

食品药品监管部门检验189批，竟然有147批不合格，

这样的合格率真的让人瞠目结舌，不论是不含有效避孕成分

的“毓婷”、“司米安”还是假冒的万艾可西地那非片和辉瑞

产的“美国伟哥”，这些以非药品冒充药品的“假药”确实

令人们忧心忡忡，甚至让人觉得恶心至极。

据办案姚警官介绍，这些用品店在城乡接合部或城

市的偏僻地段开张营业，非法经营一些品或增强、改

善性功能等产品，其主要消费体为外来人口或流动人口。

但警方也深知，这些用品店既没有《药品经营许可证》，

又没有《营业执照》和《卫生许可证》，产品普遍来自非法

渠道，根本没有任何质量保障。只不过有些令人遗憾的是，

即使这些用品店处于偏僻地带，但只要它是一个商店，

是一个经营主体，它就有责任给消费者提供保证质量的商

品。而当地的工商、质检等部门也有监管责任，不能因为商

店的地理位置和商店的消费体就可以将其忽略掉，不能因

为其不正规就不管其质量安全，不管其进货渠道。既然它在

为消费者提供商品，如果违规销售，有关职能部门就必须利

用人民赋予你们的权利对这些违法商家采取整治措施，保证

商品的安全性。

现代社会，用品质量安全确实该加大重视力度，不

能让其成为商品市场中的一个管理盲点。虽然我们不知道全

国其他地方的用品质量如何，但作为杭州一个还算发达

的东部城市尚且如此，谁又能保证本地的用品质量都是

安全呢？忽略容易，如果只是因为心理上的害羞或者个人主

观臆断，将用品这一块的质量安全置之不理，这是对人

们的一种极不负责的态度。我们也呼吁，社会观念的进步是

一件好事，消费者也应该坦然地走入正规用品店，这既

是对自己的负责，也是打击那些无证售假店的有效措施，只

有公众和有关职能部门共同行动起来，用品市场的质量

安全才会有保证。

市食品药品监管局联合公安机关整治用品店售卖

假药

来源：江门市食品药品监管局时间：2014.08.26

[字体：大：2624中：2220小：1816]

转发至：

近期，市食品药品监督管理局联合蓬江、江海两区公安机

关开展整治用品店售卖假药的专项检查工作，对蓬江、

江海两区用品店展开突击检查，现场查封扣押一大批未

经批准生产或者进口即销售的药品，有力震慑了销售假药的

违法行为。

用品店大多没有《药品经营许可证》，门面窄小、广告词夸张、柜台简陋，各式各

样的“壮阳药”名目繁多。这些“壮阳药”未标示药品批准文号但宣称功能主治或疗效，大

多是地下工厂生产，并且添加了“西地那非”、“他达拉非”成分。由于用品店大多数

是夜间开门营业，一直以来成为监管难点，这次通过与公安机关联合专项检查，极大地整治

了多年来监管中的死角，严厉打击了销售假药的违法行为，推进药品市场健康发展。此次行

动我局共出动执法人员53人次，现场移送案件43宗，出具假药认定意见43份，与公安机

关保持良好的联动执法态势，促进“两法”无缝衔接。

市食品药品监管局提醒广大市民，购买药品要去正规药店或医院，不要轻信无资质

的性用品店，滥用药物将会对生理乃至生命造成不可挽回的损失。

监管用品店面临“距离”尴尬

2015年01月30日03:41来源:大河报

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用品店日益增多，在凯旋路上不足15米内就有两家。

□记者章杰文张琮摄影

核心提示|日前，市民周先生向记者反映，距离洛阳外国语学校后门附近，有一家无人

售货用品店，对孩子造成了影响。“以前这种店都开在背街小巷，现在都开到了学校附

近。”周先生说，这些用品包装露骨，易对孩子造成误导，希望有关部门管一管。

去年12月份，国家工商总局发布相关文件，禁止在学校周围设立电子游艺室、歌舞厅

等娱乐场所和成年人用品商店。但是，对于用品店的选址、应该距校园多远，并没有明

确规定。

投诉|用品店开在学校附近惹争议

据周先生介绍，这家无人售货用品店开设在洛阳外国语学校后门附近。他的儿子去

年九月开始在该校上学，有时候接孩子放学回家，儿子会指着用品店问：“这些东西是

干吗的？”这让周先生无法给孩子解释，感觉很尴尬。

“孩子对事物的判断力有限，加之该店是无人售货，一旦有未成年人购买，并无人能阻

止，此外，物品包装还很露骨，会不会给未成年人造成误导？”周先生表示担忧，希望相关

部门能出面协调，将这个“不雅”的店面挪走，还孩子一片净土。

王先生的孩子也在这所学校就读，与周先生看法不同，他认为对于性，不应过于忌讳。

应当让未成年人真正地了解性。学校如果没有相关课程，家庭应予以正确引导。“对于

用品不需要太回避，思想观念过于保守，于人于己都是尴尬。”王先生说，70、80后大概

都有把避孕套当气球吹的经历，但现在很少有这种情况，一定程度上说明，用品已进入

大家的生活中，所以需要正确引导孩子对性的看法。

随后，记者来到周先生所说的这家用品店，该店不到10平方米，摆放有一台一扇

门大小的售货机，售货机上摆放着飞机杯、跳蛋等用品。与饮料自动售货机购买流程类

似，整个购买过程中并不需要验证是否为成年人。

“附近不仅有学校，至少还有四五个小区呢，这家无人售货用品店开在这里，确实

也方便了附近居民。”周围一居民介绍，在这个无人售货用品店开店之前，这里曾有一

家用品的自营店。

走访1

学校周边有用品店并非个例

随后，走访中记者发现，在学校周边有用品店并非个例。近年来用品店不断增

加，在洛阳市景华路、中州西路、延安路、凯旋路、九都路、金谷园路等，从一开始的店面

较少、店面门口遮遮掩掩，到现在开门经营、扎堆经营。在一些较为密集的地段，不到200

米的街道上，用品店达到五六家，这也不可避免地与一些中小学成了“近邻”。

位于景华路上的一家用品店的正对面便是一所中学；凯旋路上的一家用品店，

经常有大量学生路过，不时还有学生“伸脖子”一探究竟。

据了解，无人售货店一般面积约有两个报亭大，里面一台或两台售货机，有的售货机上

还贴有“未成年人禁止进入”的标示。售货机内一般有若干层货品，一般有飞机杯、、

等，售货机前有购买流程示意图和销售者的电话，如果使用中出现问题，都可以拨

打电话进行咨询。

而普通的用品店则与其他的商品销售店类似，店内摆放着若干货架，货品普遍比无

人售货店价格偏高，价格从三十元至上千元不等，货品上情趣内衣所占比例较大。因来店消

费者较少，很多收银员也扮演着讲解、推销的角。不同的是，用品店大多没有窗户，

即使有橱窗的，在橱窗后的玻璃一般会用杂志或者门帘阻隔里面的“内容”。

走访2

有学生到用品店购买杂志

记者随机进入五家用品店，询问是否会卖给未成年人这些产品，三家经营者明确表

示“如果一看就是未成年人，就直接拒绝”；一家经营店表示“会问清楚用途”；还有一家

经营者表示“会卖给未成年人，但是只限避孕套”。

1月28日下午6时许，记者在凯旋路一用品店门口看到，三四名中学生推搡着到

该店门口，打闹一番离开，并没有进去。“店里面卖的什么，大家都知道，没啥大惊小怪的。”

一名学生说，不仅学校附近有，就连自己家的附近也有。

“确实有学生购买过杂志，但是毕竟还是极少的，因为我们的零花钱有限，一般买

不起这些（用品）的。”另一名学生说。

“这些用品店离学校远一点，就能少一些学生接触到。”还有学生这样说道。

商家|不应“谈性变”，要正确引导孩子

位于王城大道上的一用品店经营者坦言，称自己曾有销售给一名15岁少年避孕套

的经历。据其回忆，当天一个未成年人进店购买避孕套和，原因是和小女朋友想来点

“有情调”的生活。在这名经营者多次劝说无效后，最终还是将避孕套卖给了这名少年。“劝

阻无效的情况下，这个男孩子能够有安全的性生活意识，这也是一种进步，反之可能会酿下

更大的祸。那么为什么我要拒绝卖给他安全套呢？”这名经营者认为，只要涉及性，一些成

年人选择的是语言劝阻未成年人，而不是教会他们如何避免伤害。

凯旋路上的一无人售货店经营者冯先生直言，家长有担忧是正常的，因为家长一般在性

的教育方面是有避讳的，这也导致一些未成年人对性更加好奇，强烈的好奇心加之判断力不

足，很可能会驱使未成年人做一些非常冲动的事情出来。他坚持认为，绝对禁止未必是好事，

与其回避，不如做好性教育，让未成年人真正了解性。“不仅仅是未成年人，很多成年人其

实对性和性生活并不是很了解。”

回应|没有明确规定应距学校“多少米”

据了解，去年12月份，国家工商总局在网上发布促进文化发展的相关意见，其中第三

十二条规定：“禁止在中小学校200米内开办网吧，禁止在学校周围设立电子游艺室、歌舞

厅等娱乐场所和成年人性用品商店。”但对于用品店的选址、应该距校园多远，没有明

确规定。

记者从洛阳市工商局了解到，截至目前，洛阳市并没有出台针对“用品应设置在距

离学校多远”的相关规定。“不允许用品店开在学校周边多少米，没有相关规定，我们

也没有更为具体的执法依据。”洛阳市工商局一相关负责人表示。

河南亚昌律师事务所律师李安民则认为，目前，包括未成年人法在内，仅仅是未成年人

保护防范措施上，有一个大纲性的指导，并没有具体细化到这些具体的事宜上来。即使有商

家销售给未成年人用品，也没有相关的规定对商家进行处罚。“如果有相应法规具体要

求，那么执行起来会相对容易一些”。

此外，李安民建议，用品售货机可加入身份识别功能，“在国外，无人售货机在售

卖香烟时，都有一个身份识别系统，如果是未成年人，香烟根本买不了。那么，用品系

统是不是也可以加入这样的功能呢？”

说法|需法规引导，也需开展未成年人教育

“曾经对于性，我们是压抑的，相关的产业也没有快速发展。”河南科技大学管理学院

院长席升阳教授说，现在对于性的看法观念在不断地改变，但是仍有一些传统的观念依然没

有摆脱，比如不希望未成年人过早的接触到性知识等。

未成年人接触用品，席升阳认为是一个很矛盾的事情。未成年人有性的欲望是正常

的，对于性教育等，学校、社会、家庭都始终没能跟上，态度始终是保守的，于是造成未成

年人出于好奇，过早地尝试性生活。“越限制越出事。”席升阳说，法规方面需要对这些正

处于发展中的新事物再多一些引导，家庭、社会、学校也需要对未成年人加强相关的教育。

相关链接

规定学校200米内不允许有用品店

2014年12月，锡林浩特市下文件规定：“对申请在中小学校周围200米以内设立电子

游戏厅、洗浴、用品商店以及其他影响学校环境或未成年人不宜进入的营业性场所

一律不予受理登记。”

设立指标整改用品店

2011年，扬州市工商部门召集中小学周边的用品经营户座谈，要求按校园周边200

米内不允许有用品店这一硬指标整改，凡涉及用品字样的立即拆除，不按

要求整改的坚决取缔。

集中整治学校周边的用品店

2009年，长春市净化社会文化环境工作会议决定，对学校周边出现的治安隐患、网吧

等环境问题重点整治。其中，对容易给大学生造成不良影响的洗浴场所、用品商店

坚决清理。

用品店监管真空谁来填补

时间:2010-08-0911:55来源:中国消费网·中国消费者报作者:耿记安

没有药品经营许可证，各种催情、品随便卖;甚至连也能找到。并且

这些产品要么没有详细的厂址，只是象征性的提供了生产省份;要么只有生产日

期、有效期，没有生产厂家;要么干脆什么都没有，连使用方法都没有。

没有药品经营许可证，各种催情、品随便卖;甚至连也能找到。

并且这些产品要么没有详细的厂址，只是象征性的提供了生产省份;要么只有生

产日期、有效期，没有生产厂家;要么干脆什么都没有，连使用方法都没有。这

是记者在调查郑州的用品商店时看到的一幕。更令记者吃惊的是，郑州

用品店里藏污纳垢的背后，竟是一个监管真空。

投诉：“印度神油”让他有苦难言

8月1日，郑州的刘先生网上向记者投诉称：郑州的用品店太黑了，请

求记者调查其中的黑幕。

原来，刘先生7月29郑州市火车站附近的一家用品店里购买了一

瓶“印度神油”喷剂，当时店老板信誓旦旦地说“效果绝佳，没有任何毒副作

用”。然而，当刘先生使用两次后，不但下身麻木没有了往日的感觉，而且局部

开始红肿还起了一层湿疹，奇痒无比的刘先生赶快到医院就诊，才知道都是“印

度神油”惹的祸。医生告诉刘先生，他买的“印度神油”没有批号、没有生产日

期、没有中文说明书，属于典型的三无产品，这种产品不但疗效没有保证，很多

连最起码的消毒和卫生标准也达不到。

然而，当刘先生拿着“印度神油”和医院的就诊结果到用品店里找老板

讨说法时，店老板竟然一口否认是自己销售的商品。由于没有购物发票，并且涉

及到自己的隐私，刘先生也不好意思到有关部门举报和投诉，最终只能打掉牙往

肚里咽。

调查：用品店“病”得不轻

为了核实刘先生投诉的真伪，8月3日，记者按照刘先生的指点找到了郑州

火车站二马路上的这家用品店。

店面不大，只有10平方米左右，店门玻璃上醒目的“性品、用品”

的字样格外刺眼。刚进门，一位40来岁的男子便迎了上来。“老板，有印度神

油吗?”记者小声问。“有，128元一瓶，是喷剂，一瓶可以用10次。”男老板

顺手便从货架上拿给记者一瓶。正是刘先生向记者投诉的那款产品。

记者发现，“印度神油”用一个精美的黑圆桶状纸盒包装着，外包装上全

是英文，没有一个汉字，只有一个极具诱惑的美女图案。打开包装，说明书和深

蓝的瓶子上也全是英文，产品内外没有任何关于产品批号、生产厂家厂址、生

产日期、有效期的字样。

记者以嫌贵为由，又看了店里的其他产品。