【脱贫攻坚】百问百答

1、建档立卡农村贫困人口参加新农合、大病保险需要自己出钱吗？

答：这些费用都由财政按政策规定资助，统一拨付，不需要贫困户出钱，也不再

需要贫困户先行垫付。

2、建档立卡农村贫困人口住院需要交押金吗？

答：贫困人口在县域内公立医疗机构就诊，“先诊疗、后付费”，免交住院押金。

3、哪些是新农合纳入专项管理的特殊慢性病？报销比例是多少？慢保如何办理？

答：Ⅰ类（共6种）年度限额2万元；恶性肿瘤、白血病、器官移植术后（服

用国产抗排斥药）、慢性肾功能不全（失代偿期、肾衰竭期、尿毒症期）、系统性红

斑狼疮、肝硬化（失代偿期）。Ⅱ类（共3种）年度限额5000元：血友病、再生障

碍性贫血、肾病综合症。Ⅲ类（共34种）年度限额2000元：慢性肾功能不全（代

偿期）、脑血管疾病后遗症（含脑梗死）、肺心病、冠心病、高血压（2级以上）、

糖尿病（有并发症）、重性精神疾病（精神分裂症、双向情感障碍、偏执型精神障碍、

分裂情感性精神障碍）、癫痫、结核病、慢性肾炎、风湿性心脏病、血小板减少性紫癜、

脉管炎、紫癜性肾炎、系统性变应性血管炎、强直性肌营养不良、麻痹症、进行性骨

营养不良症、天疱疮、银屑病、致密性骨炎、重症肌无力、中枢性尿崩症、干燥综合

症、白塞氏病、格林巴利综合症、克罗恩病、皮肌炎、强直性脊柱炎、类风湿关节炎

（活动期）、骨髓增生异常综合症。Ⅳ类（共2种）年度限额1000元：肝硬化（代

偿期）、布氏病。将贫困人口Ⅳ类门诊特殊慢性病新农合报销封顶线在现有基础上提高

20%，报销比例不变，即年度限额由1000元提升至1200元。报销比例：村卫生室为

75%、乡镇卫生院为65%、市内二、医疗机构和市外定点医疗机构为55%。将儿童

苯丙酮尿症、四氢生物蝶呤缺乏症患者纳入新农合特殊慢性病报销管理，按照70%比

例进行报销；0-18周岁患者年度封顶线为1.5-2万元。慢保办理程序：患者持身份

证、合疗卡、照片到所属乡镇卫生院申请慢性病鉴定，持有二级及以上医疗机构有关

检查委托资料的可一并提交。由县合疗办统一组织专家鉴定。指定医疗机构鉴定县区，

患者也可到县区合疗办指定地点办理。持有二级及以上公立医院住院病历的患者，县

市区合疗办可直接认定，苯丙酮尿症、四氢生物蝶呤缺乏症患者需提供省妇保院（西

北妇儿）等定点医院有关资料认定。

4、建档立卡农村贫困人口报销封顶线是多少？

答：新农合基本医疗保险封顶线15万元，新农合大病保险报销封顶线55万元，

累计每人每年最多可报销70万元。

5、哪些病种可以实行定点救治、定额付费？

答：农村贫困人口儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童

先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、儿童先天性动脉导管未闭、儿

童先天性肺动脉瓣狭窄、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌和终末期肾病11种大病，

纳入新农合大病专项补助范围。市内二级定点救治医院按85%、定点救治医院按

80%，省级定点救治医院按70%的比例补助，实行定点、按病种客额付费管理。

6、建档立卡农村贫困人口新农合大病保险执行起付线是多少钱？

答：3000元。

7、针对贫困残疾人的优惠政策是什么？

答：在普通贫困人基础上，在已有的运动疗法等9项残疾医疗康复项目的基础

上，将康复综合评定等20项医疗康复项目纳入贫困人口新农合的报销范围。

8、什么是“一站式”即时结算服务？

答：农村贫困人口在市内公立医疗机构住院时，新农合医保报销、大病保险、民

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政医疗救助（在新农合、大病保险补助后剩余合规费用。

按特困供养人员100%、低保户70%、一般贫困户70%比例补助）都可在就诊医疗

机构设置的服务窗口办理，只需签字确认留电话备查，并需支付个人自付费用，不用

再拿相关手续去医疗办、民政局办理。

9、什么是“一兜底”？

答：在新农合基本医疗保险、新农合大病医疗保险、民政医疗救助后，由县市区

实施兜底保障，确保贫困户住院医疗费用实际报销比例达到90%以上。

10、什么是签约帮扶？

答：对每个贫困家庭实行家庭医生签约服务，使得每名健康扶贫对象都有医务人

员结对帮扶，。

11、贫困户市外住院报销时需要提供那些资料？

答：转诊单（备案单）、身份证、合疗卡。

12、建档立卡农村贫困人口门诊统筹报销优惠政策？

答：村卫生室、乡镇卫生院门诊一般诊疗费由新农合全额报销，门诊统筹报销比

例提高10%。

13、贫困户看病报销流程？

答：市内定点医院就诊，凭身份证、合疗卡以及有关贫困证明（系统标识）等，

在定点医院“一站式”结算窗口直接报销（救助）；市外定点医院就诊未报销的，出

院后携带相关资料到县市政务大厅（或经办机构）按规定程序报销（救助）。

14、各级医院机构报销比例是多少？

答：乡镇卫生院95%；市内二级医院90%；市内医院/市中医院68%/70%；市

外省内二级医院75%；市外省内医院65%；省外二级医院70%；省级医院50%。

15、健康扶贫“三个一批”是什么？

答：大病集中救助一批；慢病签约服务管理一批；重病兜底保障一批。

16、健康扶贫“四重保障”政策指什么？

答：新农合基本医疗保险、新农合大病保险、民政医疗救助、县市区兜底。

17、健康扶贫四个100%内容是什么？

答：新农合参合率100%、大病保险覆盖率100%、一站式服务窗口覆盖率100%、

健康扶贫政策知晓率100%。

18、农村特困供养救助人员是哪些人？

答：五保户。

19、农村特困供养人员的供养标准？

答：集中供养标准每人每年6000元，分散供养每人每年5500元。

20、什么是农村低保渐退帮扶政策？

答：年人均收入超过农村低保标准，但收入尚不稳定的家庭，实行“渐退帮扶”

政策。可按原政策给予12个月的最低生活保障待遇，残疾人最低生活保障家庭在此

基础上适当延长。帮扶期满后，其家庭退出最低生活保障。

21、什么是农村低保分类施保政策？

答：依照最低生活保障家庭成员的不同类型，实行分类施保。70周岁以上老年人，

按每人每月不低于最低生活保障标准的20%增发；保障家庭中14周岁（含）以下未

成年人，按每人每月不低于最低生活保障标准的30%增发；保障家庭中有以上重

度残疾人，依据不同残疾等级和比例增发保障金，其中一级增发50%，二级和增

发30%；保障家庭中有重病患者，其一个年度内首付医药费总额达到或超过其家庭成

员一个年度享受的低保金总和，按家庭成员每人每月不低于最低生活保障标准50%增

发保障金；保障对象是单亲家庭中的18周岁（含）以下未成年人，视不同情况增发保

障金，其中父母一方死亡的，增发50%，离异的增发30%；保障家庭中的哺妇女，

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哺期内按每人每月不低于最低生活保障标准70%增发；保障家庭中的非义务教育阶

段学生，按每人每月不低于最低生活保障标准60%增发。

22、什么是民政医疗救助一站式服务？

答：一是资助参合，农村特困人员和低保对象的参合费从医疗救助资金中全额资

助。二是在市内新农合定点医院（民政部门“一站式”救助定点医院已与新农合定点

医院全部重合）住院的，出院时在新农合和大病保险比例报销后，剩余合规费用，特

困人员按100%比例报销，2016年以来的贫困户和低保对象按70%比例报销，一般医

疗救助2万元封顶，重特大疾病10万元封顶。

23、什么是临时救助政策？

答、对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病和其他特殊原因导致基本生活陷入困

境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的个人或家庭，

给予现金救助或实物救助。临时救助原则上一年不超过两次，且在同一年度内不能以

同一事由重复申请临时救助。标准按当地1-6个月的城市最低生活保障标准确定。

24、残疾人每年补助标准？

答：持第二代残疾证贫困人口给予生活补贴，18周岁以上的每人每月60元，每

年总计720元；18周岁（含）以下的每人每月100元，每年总计1200元。

25、残疾证办理程序？

答：需要办理残疾证的人员持身份证、户口本到户口所在乡镇领取申请表，在县

残联领取鉴定表，在县区指定的医院进行鉴定，县残联根据医院的鉴定结果确定残疾

的类别和等级，并给予办理。

26、残疾人贫困户扶持政策有哪些？

答：在各类联合社（专业社）安置有劳动能力和愿望的贫困残疾人或其家庭成员

就业、从业，安置比例不低于安置贫困户总数的20%；各县区每年直接扶持不少于150

户残疾人贫困户，使用财政扶贫资金直接入户帮扶贫困残疾人，每户扶持资金不少于

5000元，用于发展生产；优先扶持贫困残疾人自主创业，每人扶持资金5000元。

27、农村建档立卡贫困家庭子女在我省技工院校就读有什么补助，如何申请？

答：由学校出具证明，学生持录取通知书复印件和学籍证明到户籍所在地县区扶

贫办按照每生每年3000元申请补助。

28、参加城镇居民医疗保险建档立卡贫困人口享受城镇居民大病医疗保险时，起

付线和报销比例有什么不同？

答：起付线按原标准的50%计算，报销比例在原大病保险报销比例基础上提高10

个百分点。

29、建档立卡家庭中的本专科生可以享受哪些专门的资助政策，资助标准如何？

答：高校全日制本专科在校生中建档立卡家庭学生，每生每学年

6000元；扶贫助学补助，考入高职学校的建档立卡家庭学生，一次性补助3000元。

30、建档立卡家庭中的中职学生可以享受哪些专门的资助政策，资助标准如何？

答：国家助学金，全日制正式学籍建档立卡家庭在校学生，除享受免学费助学金

政策外，还享受一次性补助3000元。

31、建档立卡家庭中的普通高中学生可以享受哪些专门的资助政策，资助政策如

何？

答：享受高中免学费政策外，还享受高中助学金、国家助学金，特困每生每年2500

元，贫困每生每年1500元。

32、建档立卡家庭中学前教育阶段学生可以享受哪些专门的资助政策？

答：享受每生每年750元困难幼儿生活补助。

33、我市农业部门产业扶贫补贴政策有哪些，补贴标准分别什么？

答：我市农业部门产业扶贫补贴政策有优质山地苹果、谷子统繁统供补贴、马铃

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薯种薯补贴和红枣降高塑形改造。红枣降高塑形改造按4：2：2比例分三年补助，

每亩补贴800元。优质山地苹果市级财政每亩补贴1000元。谷子统繁统供每亩补

贴1.2斤谷子良种。马铃薯每亩补贴100公斤脱毒马铃薯良种。

34、什么是扶贫小额信贷“两免一贴”政策？

答：对有劳动能力，具有贷款意愿，有志于发展增收产业的建档立卡贫困户，按

程序通过诚信评价后，可以申请数额5万元以内的贷款，贷款免担保、免抵押，政府

对贷款利息进行全额补贴。

35、互助资金协会入会对象、条件、费用、资金来源、借款金额、条件、用途分

别是什么？

答：互助资金协会入会对象为贫困户；入会条件是自愿加入，入会费用可部分或

全免；资金来源于国家财政出资30万元及会员自愿出资；借款金额为5000-10000元；

借款条件为借款人根据协会章程支付一定占用费；借款用途为用于发展生产、增收致

富项目。

36、什么是贫困户产业发展项目资金？

答：贫困户产业发展项目资金是国家对贫困户发展增收产业提供的财政专项扶贫

资金。

37、贫困户产业发展项目资金补助对象和标准是什么，如何发放？

答：对象为具有劳动能力，有志于发展增收产业的贫困户。补助标准为5000-10000

元。通过“一卡通”直补发放到户。

38、什么是特设就业扶贫公益性岗位，补贴标准是什么？

答：2017年我市在1074个贫困村每个村开发1个特设公益性岗位，用于安置

无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力就业。特设公益性岗位开发管

理办法由市人社局制定，补贴标准为每人每月600元。

39、建档立卡贫困家庭中的未就业高校毕业生如何安置？

答：对建档立卡贫困家庭未就业的普通高校毕业生，开展就业援助，落实就业见

习或公益性岗位安置政策。通过清理、整合、开发，落实政府公益岗位，招聘一批贫

困家庭高校毕业生。在全市企业开发贫困劳动力就业岗位，采取公开考试的方式，招

聘一批贫困家庭高校毕业生。

40、社区工厂吸纳贫困劳动力就业有什么补贴？

答：鼓励各类经济实体在乡镇、行政村创办以扶贫开发为主要目的的社区工厂，

社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业，且签订不低于一年期限劳动合同的，给予1000

元一次性岗位补贴。

41、我市对贫困劳动力创业有哪些扶持政策？

答：扶持贫困劳动力创业，为贫困县培养创业培训教师，认定创业培训定点机构。

参加创业培训后取得创业培训合格证但在6个月内未实现创业的，按每人每期1200

元给予补贴；惹培训对象参加创业培训后取得创业培训合格证，且在6个月内成功创

业的，按每人每期2000元给予补贴。贫困劳动力创办的经济实体取得法定证件、依法

经营6个月以上的，一次性给予创业补贴3000元。贫困劳动力参加80课时以上的

免费就业创业培训的，每人每天给予50元的生活和交通费补贴。

42、我市对促进贫困劳动力就业进行技能培训有什么补贴？

答：允许各类合法合规教育培训机构开展贫困劳动力就业技能培训，鼓励其在贫

困村、乡（镇）开办培训班，就地就近培训贫困劳动力，各类合法合规教育培训机构

对贫困劳动力进行就业技能培训，享受培训补贴政策不受定点培训机构和最低课时规

定的限制。技能培训机构应在每期开班前向当地人社部门备案，由县区人社部门按照

榆政财社发[2017]83号文件确定补贴标准。培训结束后，技能培训机构向人社部门

申请职业技能培训补贴，不受规定受理期的限制，人社、财政部门应在15个工作日

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内（含公示时间）完成审核和补贴发放工作。

43、贫困县退出申报有哪三个条件？

答：“两率一度”评估结果达标；90%以上的贫困村有集体经济或合作组织、互

助资金组织；单项指标达到省级认定标准。

44、什么是“两率一度”？其标准是什么？

答：“两率一度”是指精准识别率、精准退出率、众满意度。其标准是精准识

别率、精准退出率在95%（含95%）以上，众满意度在90%（含90%）上，且错退

率不得高于2%、漏评率不得高于2%。

45、兜底保障对象认定范围？

答：陕西省民政厅、陕西省财政厅、陕西省扶贫办2016年11月28日印发《社

会救助兜底脱贫实施方案》（陕民发[2016]88号），明确规定，对建档立卡贫困户中丧

失劳动力，没有发展能力，到2020年无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他

措施脱贫的困难家庭，按条件和程序审核审批后纳入农村低保，给予兜底保障；建档

立卡贫困户中无劳动能力、无生活来源，无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无

履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，依法纳入特困人员救

助供养范围，做到“应救尽救、应养尽养”。

46、如何认定农村危房改造对象？

答：农村危房改造对象为易地扶贫搬迁和民政集中供养外，且住房安全无保障（住

房认定为整栋危房D级或局部危险房屋C级）的建档立卡贫困户。

47、危改审批程序有哪些？

答：实行“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级

审批”四级申请审批程序。

48、危房改造补助资金标准是多少？

答：对建档立卡贫困户农村危房改造补助标准不低于户均2.58万元。中央补助户

均13300元，省级补助户均5000元，市级补助户均3000元，县级补助户均4500元。

修缮加固的（C级），补助标准由每户不超1万元调整到户均1.5万元；拆除重建的

（D级），每户补助资金不应低于2.58万元。各县市区可以从实际出发，因地制宜，

依据改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，制定具体

分类补助标准。

49、建设标准有哪些？

答：改造房屋建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平方米以内，且1人

户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；3的以

上户人均建筑面积不超过18平方米，不低于13平方米。对自筹资金和投工投料能力

较弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户，改造房屋面积按下限标准控制。

50、危房改造有哪些方式？

答：属整栋危房（D级）的，原则上原址拆除重建，属局部危房（C级）的必须

修缮加固。危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，县级政府

要帮助农户选择有资质的施工队伍统一建设。返回搜狐，查看更多

51、什么是生态护林员？

答：在建档立卡贫困人口中选聘生态护林员，利用生态补偿和生态保护工程资金

使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员。

52、生态护林员选聘范围包括哪些地区？

答：我市安排建档立卡贫困人口转为生态护林员，范围包括8个国定贫困县区：

子洲、佳县、吴堡、清涧、米脂、绥德、横山、定边。

53、生态护林员选聘条件是什么？

答：生态护林员要求有高度责任心，年龄原则上在60周岁以下，身体健康，具

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备初中以上文化程序，会操作通讯和交通工具，具备一定组织协调和语言表达能力，长

期居住在本管护区域。

54、生态护林员工资福利有哪些？

答：生态护林员工资结构由基本工资+绩效工资构成，按照年工资不超过1万元

标准进行测算，工资中含护林员通讯费和交通费。

55、生态护林员的工资如何发放？

答：生态护林员实行“一月一考核、一月一兑现”，工资直接汇入本人惠农一卡

通或银行帐号，严禁以现金形式发放。

56、易地扶贫搬迁对象范围有哪些？

答：易地扶贫搬迁对象是建档立卡贫困户中需要搬迁的农村人口。

57、如何认定搬迁对象？

答：按照建档立卡贫困户申请、村（组）级初审及公示、乡镇

58、安置方式有哪几种？

答：分为集中安置、分散安置、“交钥匙”工程。集中安置包括进城入镇安置（城

市、县城和建制镇规划区新建房或购买商品）、农村安置（依托中心村、农村新型社区、

产业园区、旅游景区等连片新建续建的集中安置社区）。分散安置指少数不具备集

中安置条件的搬迁户，采取插花安置、梯次搬迁、投亲靠友等方式，在有一定集聚规

模、基础及公共服务设施条件好、有增收致富条件的地方进行分散安置。“交钥匙”

工程安置主要分两类，一类是针对搬迁对象中鳏寡孤独、残疾人等特困单人户和两人

户，凡符合集中供养条件的，可通过“一院两制”等方式，按人均20平方米的标准

建房，纳入敬老院、养老机构等由民政部门实行集中供养；另一类是针对有一定劳动

能力的特困众，不符合集中供养条件的，按照人均20平方米的标准，由政府集中

建房，实行“交钥匙”工程免费提供住房，在建设方式上，可采取集中安置配建、整

合闲置国有资产改建或统筹社会福利项目共建等多种方式建设。在面积控制上，可根

据特困众意愿，采取厨房、卫生间等公共设施共用的办法相对扩大住房面积、但最

大不得超出人均25平方米的规定。

59、安置住房建设标准为多少？

答：易地扶贫搬迁众建房人均不超过25平方米，以60、80、100平方米户型

为主，最大不超过120平方米。

60、安置补助标准有哪些？

答：（1）采取集中安置方式的，建房人均补助2.5万元、旧宅基地腾退复垦人

均奖励性补助1万元、基础设施和公共服务设施配套人均补助2万元。（2）采取

分散安置方式的，建房人均补助1.5万元、旧房宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万

元。建房和旧宅基地腾退复垦资金兑现到户。旧宅基地腾退复垦奖补资金待贫困户腾

退复垦完成后兑付。基础和公共服务设施补助按人计算补助资金规模，由县级按安置

社区基础设施、公共服务需求统筹安排使用。

61、安置房造价和众自筹限定分别是多少？

答：严格控制异地扶贫搬迁安置房建房造价，集中安置建房成本原则上应控制在

每平方米1500元以内。搬迁贫困户人均自筹资金不得超过2500元，户均自筹不得

超过1万元。

62、去库库安置指的是什么？

答：去库存安置指城镇规划区域内“五证”齐全的存量商品房、购置性保障房和

移民搬迁安置房。二手房不纳入移民搬迁安置房补助范围。在库存房选择上，以户为

单位，人均购房面积不得超过25平方米，最大不得超过120平方米。补助资金按人

补助2.5万元，旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元，对于基础设施和公共服

务设施配套到位的去库存安置社区、按户补助的配套资金可以适当方式纳入建房补助；

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搬迁贫困户人均自筹资金不得超过2500元，户均自筹不得超过1万元。房价由县市

区人民政府通过竞价方式确定，原则控制在每平方米1500元以内，不准易地扶贫搬

迁对象因购置库存安置房举债。

63、如何计算农村居民可支配收入？

答：计算公式：退出年度农村居民人均可支配收入÷当年全省农村居民人均可支

配收入×100%。

64、如何计算通自来水农户比重？

答：计算公式：退出年末已通自来水的农户数÷退出年末全县农村总户数×100%。

65、如何计算有安全住房农户比重？

答：自算公式：退出年全县有安全住房的农户数÷退出年末全县农村总户数×100%。

66、如何计算退出村中脱贫户家庭人均纯收入？

答：计算公式：退出村中全部脱贫户家庭年纯收入合计/退出村中全部脱贫户家庭

在册全部人口合计。

67、如何计算贫困发生率？

答：计算公式：退出年年末贫困人口数÷2014年末农村户籍人口数×100%。

68、漏评率？

答：计算公式：贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农

村人口数×100%。漏评人口指符合建档立卡标准但未纳入建档立卡的农村人口。

69、错退率？

答：错退率=错退户数/抽样贫困总户数×100%。

70、“四支队伍”包括哪些范围？

答：镇乡包村干部、村委干部、驻村工作队员、第一书记。

71、“三大帮扶体系”指什么？

答:国企帮扶体系、高教帮扶体系、医疗卫生帮扶体系。

72、什么是“三变”改革？

答：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

73、入围深度贫困村条件是什么？

答：贫困人口在200人以上，贫困发生率》40%。

74、财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用范围对象？

答：中省财政专项扶贫资金主要用于培育和壮大贫困地区特农业、建设小型公

益性生产生活设施、增强贫困人口自我发展能力方面，受益对象主要为贫困村和贫困

户。涉农整合资金中的中省投入部分主要用于发展农业生产和农村基础设施建设方面，

受益对象为贫困县内的行政村和农户。

75、财政扶贫资金和涉农整合资金直补到户项目？

答：财政专项扶贫资金和涉农整合资金可用于对贫困家庭的直接补助，通过“一

卡通”直接发放到户。主要包括贫困家庭子女初高中毕业后接受中高等职业教育和

“雨露计划”培训；贫困户发展种养业和开办小商店、小饭店、小旅馆、小摊位、网

店等小型三产服务业；贫困户扶贫小额贷款贴息和产业发展保险等。

76、返贫率含义？

答：指已经摆脱贫困人口中再度陷入贫困人口的比重。

77、什么是数据清洗？

答:对建档立卡系统内贫困户信息数据进行核实与修正，错误项修改，缺失项补充、

存在逻辑关系错误的纠正，达到贫困户信息数据实和准。

78、什么是在册建档立卡贫困人口？

答：指建档立卡系统内已脱贫、未脱贫、返贫人口、新识别贫困人口。

79、什么是在册贫困人口？

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答：指建档立卡系统内未脱贫人口、返贫人口和新识别贫困人口,不包括已脱贫人

口。

80、贫困户剔除含义是什么？

答;指建档立卡系统中贫困户从系统中永远消除，历史上不承认其贫困户身份。

81、贫困户退出含义是什么？

答：指贫困户经过扶持，达到脱贫标准，在系统内标识为已脱贫户，仍然留在建

档立卡系统内，攻坚期内仍可以继续享受扶贫政策。

82、贫困户属性分哪几类？

答：分为一般贫困户、底保贫困户、五保贫困户。

83、常住人口的含义？

答：指全年经常在家或在家居住六个月以上而且经济和生活与本户联成一休的人。

外出从业人员在外居住六个月以上，但收入主要带回家中，经济与本户联为一休的；

在家居住，生活和本户联为一休的国家职工、退休人员统计为家庭常住人口。现役军

人、中专以上（走读生除外）的在校学生、以及常年在外，且以有稳定职业和居住场

所的外出从业人员，不计入家庭常住人口。

84、农业人口含义？

答：指居住在农村或集镇，从事农业生产，以农业收入为主要来源的人口。

85、农村人口的含义？

答:指常住农村人口，包括一部分农业人口和非农业人口，农村人口包括：国营农

场户数中常住人口，乡村户数中常住人口。

86、乡村人口含义？

答：指居住在农村或农村人口，以农民为主，包括教师、医生、商业人员以及为

他们服务的农村其它人员。

87、农业人口与乡村人口的区别？

答：农业人口指从事农业生产的人，乡村人口指农村户籍的的人，前者是基于职

业，后者是基于居住地或户籍类型。与农人口对应的是非农业人口，与农村人口对应

的是城镇人口。

88“两项制度”衔接含义是什么？

答：将符合条件的农村低保对象全部纳入扶贫建档立卡给予政策扶持，将符合条

件的建档立卡贫困户全部纳入低保范围，给予最低生活保障，实现农村最低生活保障

制度与扶贫开发政策有效衔接。

89、农村安全饮水标准？

答：水质符合国家《生活饮用水卫生标准》居民生活用水量为20升/人/日以上；

供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟；水源保证率一般地区不低于95%，严

重缺水区不低于90%。

90、标准化村卫生室条件？

答:行政村有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房，且“四室分离”；面积不低

于60平方米，配备1名有资质的乡村医生；相邻两个贫困村（行政村）总人口不超

过1000人，医疗半径不足5公里，可“一村建站、联村服务”联合设置卫生室。

91、贫困村退出有几个程序？

答：有6个程序；（1）民主评议，初定名单。每年第四季度后期，由村“两委”

结合年度脱贫计划，组织召开村民代表大会进行民主评议，提出当年拟退出贫困户名单，

征得拟退出贫困户同意，初步确定拟脱贫退出贫困户名单。（2）收集信息，核实认

定。村“两委”和驻村工作队按照退出标准，调查收集拟退出贫困户信息数据，核实

认定贫困户家庭有关情况。（3）村内公示，申报乡镇。对初步核实认定的拟脱贫退

出贫困户，在村内公示7日，无异议后，向乡镇政府申报拟退出贫困名单。（4）乡

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镇核查，确定名单。由乡镇政府组织乡镇干部、村“两委”和驻村工作队，对各村申

报的拟退出贫困户实地进行全面交叉核查，最终确定名单并向县级脱贫攻坚领导小组

申报。（5）县级抽查，乡镇批准。县级脱贫攻坚领导小组对各乡镇申报的拟退出贫

困户实施入户抽查核实，抽查比例不得低于拟退出贫困户数量的10%，每个乡镇不少

于30户，对核查出有异议的，由镇（乡）政府对符合退出条件的贫困户批准退出，

并在贫困户所在的行政村公告7日。对核查有异议的不予退出。（6）上报备案，县

级标注。次年1月，县级脱贫攻坚领导小组将全县贫困户退出结果上报市级脱贫攻坚

领导小组备案，在市级扶贫主管部门监督下，县级扶贫部门统一在全国扶贫开发信息

系统平台中做脱贫标注。市级脱贫攻坚领导小组以县为单位统计汇总贫困户退出信息，

次年2月底前向省脱贫攻坚领导小组备案。

92、贫困村退出有几个程序？

答：有6个程序；（1）民主评议，初定名单。每年第四季度后期，乡镇政府结

合年度脱贫攻坚规划，组织各村“两委”负责人民主评议，提出拟退出贫困村名单，

征得拟退出贫困村“两委”签字盖章同意，初步确定脱贫退出贫困村。（2）收集信

息，核实认定。乡镇政府按照贫困村脱贫退出标准和指标要求，调查收集拟退出贫困

村脱贫信息数据，核实认定脱贫退出贫困村名单。（3）乡镇公示，申报县级。乡镇

政府对核实认定的脱贫退出贫困村，在乡镇和该村公示7日，无异议后，向县级脱贫

攻坚领导小组申报。（4）县级核查，社会公示。县级脱贫攻坚领导小组成立核查组，

对各乡镇申报的拟退出贫困村实地进行全面交叉核查。对核查符合退出条件的贫困村，

向社会公示7日，公示无异议后，报市级脱贫攻坚领导小组。（5）市级抽查，县级

批准。市级脱贫攻坚领导小组，对各县申报的拟退出的贫困村进行抽查，抽查比例不

得低于拟退出贫困村的10%。对抽查符合退出条件的贫困村，由县级政府批准退出。（6）

上报备案，市级标注。次年2月，市组合脱贫攻坚领导小组将贫困村退出名单报省脱

贫攻坚领导小组备案。在省级扶贫部门的监督小，以市为单位统一组织县级扶贫部门

在全国扶贫开发信息系统中对备案的退出贫困村做脱贫标注。

93、贫困县退出有几个程序？

答：有4个程序；（1）县级自查。拟退出贫困县根据脱贫计划，对照贫困县退

出标准和申报条件进行自查自评。自查自评达到脱贫退出标准，填写《贫困县（区）

退出审批表》（附件1），连同脱贫退出书面申报材料于次年1月20日前一并报送

设区市脱贫攻坚领导小组。计划退出县中需延后退出的，需作出书面申请并说明理由。

（2）市级初审。根据拟退出县申请，对照退出标准、工作程序和省级第三方评估结果

开展核查，初步认定贫困县脱贫结果后，填写《贫困县（区）退出审批表》，连同书面

材料一并报请省脱贫攻坚领导小组核查认定（市级初审证明材料见附件2）。对当年计

划退出但未达到退出条件或延迟提交退出申请的贫困县，作出书面说明。市级初审报

告一般在次年2月10前提交省脱贫攻坚领导小组。（3）省级审核。接到市级上报

的贫困县退出申请后，省脱贫攻坚领导小组组织相关部门组成核查组，结合第三方评

估结果，于次年3月对拟退出贫困县进行核查。核查的主要步骤是听取汇报、查阅资料、

座谈交流、抽样调查、实地核查、形成意见。对核查达标的贫困县，由省脱贫攻坚领

导小组确定退出名单向社会公示征求意见。公示无异议的，由省级脱贫攻坚领导小组审

定后向国务院扶贫开发领导小组报告。对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成

市县核查并完善相关手续，在省级核查期内不能提交补充证明材料的，核查组不出具

核查意见。（4）国家评估。省级核查结束后，对符合退出条件的贫困县报国务院扶

贫开发领导小组。由国务院扶贫开发领导小组对符合退出标准的贫困县进行评估检查。

检查无异议的，由省政府正式批准退出。

94、贫困户退出标准有几条？

答：有5条标准；（1）家庭年人均纯收入超过省级扶贫标准（2010年不变价2500

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元）；（2）有安全住房；（3）无义务教育阶段辍学学生；（4）家庭成员全部参

加新型农村合作医疗和在病保险；（5）有安全饮水。

95、贫困村退出标准有几条？

答：有7条标准。（1）贫困发生率低于3%；（2）退出村中脱贫户家庭年人均

纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平；（3）有集体经济或合

作组织、互助资金组织；（4）行政村通沥青（水泥）路；（5）有安全饮水；（6）

电力入户率达到100%；（7）有标准化村卫生室。

96、贫困县退出标准有几条？

答：有7条标准；（1）贫困发生率低于3%；（2）农村居民人均可支配收入达

到当年全省农村居民人均可支配收入70%以上；（3）通沥青（水泥）路的行政村比

例达到97%；（4）农村自来水普及率不低于90%；（5）电力入户率达到100%；（6）

有安全住房户达到97%；（7）贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险达到100%。

97、脱贫退出收入统一口径是什么？

答：（1）家庭经营收入：包括种养殖业收入、经果林经营收入和其他家庭自主

经营收入（家庭经营超市、商店、小卖部、饭店、幼儿园、养老院、工厂、建筑队、

贷车运输、客车运输等收入）。纯收入计算要扣除生产经营过程中的家庭经营费用支出、

生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等；（2）工资性收入：指家庭成员受雇

于单位或个人，靠付出劳动获得的收入。简要理解为务工或其他工资性收入。外地务

工，要扣除房租、日常生活支出等相关花费；（3）财产性收入：指家庭向其他机构

单位提供资金或将有形生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入。主要包括

利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等；（4）转移性收入：贫困县退出评估检

查中，长期性、有稳定来源的转移性收入计入家庭人均纯收入，短期性、临时性收入

不计入。

98、贫困县摘帽年、非贫困县、整体脱贫的非贫困县脱贫户退出时计入家庭人均

纯收入的项目有哪些？

答：（1）离退休金；（2）赡养金；（3）五保金和一年及以上低保金；（4）

养老金；（5）长期抚恤金；（6）稳定性的补贴收入（如退耕还林还草补偿款、生态

林补贴、农业综合补贴等）；（7）残疾补贴；（8）三年以上的资产性收入（如土

地整治、旅游园区、光伏、设施农业、水利发电矿产等）；

99、脱贫户退出时不计入家庭人均纯收入的项目有哪些？

答：（1）政府为支持贫困户发展产业发放的现金及实物，如产业项目补助资金、

奖励资金等，种子、种苗、种畜、化肥、农药等；（2）危房改造补助；（3）易地

扶贫搬迁补助；（4）扶贫小额信贷；（5）保险赔付资金；（6）临时性慰问金；（7）

临时性救助金；（8）帮扶干部给予的帮扶资金；（9）社会各界给予的帮扶赠与、捐

助资金；（10）亲友偶尔赠与资金；（11）医疗报销、大病救助补助资金；（12）

教育补助；（13）“雨露计划”补助；（14）“两后生”职业培训专项计划补贴；

（15）一年期以下的低保。

100、脱贫户退出时收入计算起止时间？

答：上年度10月1日起至当年度9月30日止

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